Получите бесплатную консультацию
юриста по телефонам прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86
Москва
+7 (812) 332 53 16
Санкт-Петербург
| | Уголовное право

По какому принципу организуется предоставление услуг в мфц

Основной идеей создания системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

Создаваемые на территории Российской Федерации МФЦ позволяют гражданам получать самые разные услуги в одном помещении и не взаимодействовать при этом с чиновниками непосредственно. Такой подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем, популярность МФЦ постоянно растет.

В настоящее время МФЦ может быть учреждение любой организационной правовой формы, соответствующее требованиям к функциям МФЦ, помещениям МФЦ, к взаимодействию МФЦ с заявителем и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и прочим условиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплены особенности организации предоставления государственных услуг в МФЦ, функции, права и обязанности МФЦ, требования к соглашениям о взаимодействии, а также обязанности органов, предоставляющих государственные услуги и муниципальные услуги, в том числе их обязанность предоставлять МФЦ необходимые для осуществления госуслуг сведения и доступ к информационным системам, содержащим такие сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования к функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразного применения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числе требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, к количеству окон обслуживания, к площади, зонированию, к расположению МФЦ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» определены вопросы взаимодействия МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, заключения соглашений о взаимодействии, а также утверждены перечни услуг, предоставление которых организуется в МФЦ. Утвержденные перечни включают в себя наиболее массовые и востребованные населением услуги, предоставление которых организуется во всех МФЦ страны. С 1 ноября 2014 года МФЦ обязаны предоставлять 34 государственные услуги, включая информационные услуги – с этой даты МФЦ обязаны выдавать посетителям выписки и справки из информационных систем органов власти, предоставляющих государственные услуги.

Основными функциями МФЦ являются:

· прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

· представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

· представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при взаимодействии с заявителями;

· информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

· взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении госуслуг;

· выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

· прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте. Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов и МФЦ при предоставлении государственных услуг.

По состоянию на 22 октября 2014 года на территории страны создано 1 353 центра. Значение показателя охвата населения центрами и офисами государственных и муниципальных услуг составило 47,95% при плановом значении на 2014 год – 40%.

По данным, предоставленным субъектами Российской Федерации, с 2009 года по 1 октября 2014 года центрами и офисами системы МФЦ оказано более 60 миллионов государственных и муниципальных услуг, включая услуги органов государственных внебюджетных фондов.

С начала 2014 года системой МФЦ предоставлено 7 832 556 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, включенных в перечень обязательных к предоставлению в МФЦ государственных услуг, утвержденный постановлением № 797, из которых государственных услуг Росреестра – 5 568 880, ФНС России – 23 770, ФМС России – 2 069 227, ФССП России – 49 591, МВД России – 24 131, Пенсионного фонда Российской Федерации – 96 957.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2013 года Минэкономразвитием России выполнены работы по созданию единого бренда для системы МФЦ в Российской Федерации. В рамках проекта разработан единый для всех регионов страны бренд МФЦ, ставший отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по жизненным ситуациям заявителей.

Идея общего бренда системы МФЦ заключается в том, что документы нужны людям в важные и значимые моменты их жизни. Первый паспорт, свадьба, рождение ребенка, свое дело или новый дом — в этих ситуациях людям важно получить нужные им документы без проблем и как можно быстрее вернуться к решению своей текущей жизненной ситуации. Система МФЦ стремится быть надежным спутником человека на протяжении всей жизни, быть рядом и делать процесс получения документов простым и необременительным.

Ключевыми ценностями единого бренда МФЦ определены: внимание к потребностям людей, дружелюбный сервис и комфорт, близкое расположение центров и офисов, а также доступность государственных услуг и инфраструктуры МФЦ каждому россиянину.

Новое имя бренда МФЦ – «Мои Документы». Под этим именем в 2014 году начали открываться новые центры и офисы, а после прохождения стадии ребрендинга и действующие отделения МФЦ по всей стране.

Об основных признаках и организационно-правовой форме многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (Кандрина Н.А.)

Дата размещения статьи: 08.11.2016

Поиск эффективных моделей государственного управления <1> в России связывается с повышением количества и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг <2>.

<1> См.: Чеботарева А.А. Электронное государственное управление как новая форма взаимоотношений личности, общества и государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 18 - 22.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

<2> Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Рос. Федерации от 07.05.2012 N 601 // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2338.

<3> Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179; 2015. N 10. Ст. 1393.

<5> См.: Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Формирование системы государственного управления и эффективного правительства // Правовая наука и реформа юридического образования. 2011. N 1. С. 136.

<6> См.: Бледнова Е.М. Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 6. С. 28 - 30.

<7> Зенин С.С. Правовые формы оказания государственных и муниципальных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 7. С. 31 - 39.

<8> См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений: Федер. закон от 18.07.2011 N 239-ФЗ // СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4587; О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг": Федер. закон от 21.12.2013 N 359-ФЗ // СЗ РФ. 2013. N 51. Ст. 6679; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации": Федер. закон от 31.12.2014 N 519-ФЗ // СЗ РФ. 2015. N 1 (ч. 1). Ст. 72.

Высокий уровень централизации правового регулирования порядка создания и правового статуса многофункционального центра проявляется в достаточно жестком правовом регулировании его правового статуса Федеральным законом 2010 г., актами Правительства РФ и ведомственными актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральным законом 2010 г. установлены требования к организационно-правовой форме многофункционального центра; определены его основные функции, права, обязанности и ответственность; закреплена структура соглашения о взаимодействии уполномоченного многофункционального центра с соответствующими субъектами предоставления государственных и муниципальных услуг, организациями, участвующими в предоставлении услуг, иными многофункциональными центрами <9>.

<9> См.: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон.

<10> См.: Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: Постановление Правительства Рос. Федерации от 22.12.2012 N 1376 // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 2). Ст. 7932.

<11> См.: О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: Постановление Правительства Рос. Федерации от 27.09.2011 N 797 (ред. от 22.05.2015) // СЗ РФ. 2011. N 40. Ст. 5559; 2015. N 22. Ст. 3227.

<12> См.: Приказ Минэкономразвития России от 18.01.2012 N 13 (ред. от 15.04.2013) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 9; Российская газета. 2013. 28 июня.

Органы государственной власти субъектов РФ не наделены полномочиями по правовому регулированию статуса многофункционального центра и осуществляют в основном правоприменительную деятельность. При этом они организуют деятельность всех многофункциональных центров, расположенных на территории этого субъекта Федерации, определяют многофункциональный центр, уполномоченный заключать соглашения о взаимодействии со всеми субъектами предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с иными многофункциональными центрами и организациями <14>.

<14> См.: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон; Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2015. N 29. Ст. 4359.

<16> См.: Об утверждении Устава областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению": Постановление администрации Костромской области от 13.09.2011 N 338-а // СП - нормативные документы. 2011. N 39.

К особенностям многофункционального центра нужно отнести и то обстоятельство, что его управленческая и экономическая самостоятельность обусловлена особенностями самих организационно-правовых форм учреждения (бюджетное, автономное или казенное). Определяя организацию предоставления государственных и муниципальных услуг как управленческую функцию некоммерческого характера, законодатель вполне обоснованно установил в качестве организационно-правовой формы многофункционального центра государственное (муниципальное) учреждение <22>. Федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра <23>.

<22> См.: Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2015. N 29 (ч. 1). Ст. 4384.

<23> См.: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон.

<25> См.: О создании краевого автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края": Постановление администрации Алтайского края от 21.12.2010 N 566 // Сборник законодательства Алтайского края. 2010. N 176. Ст. 361.

<27> См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федер. закон.

<28> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Ст. 29; Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2015. N 10. Ст. 1343.

<29> См.: Об автономных учреждениях: Федер. закон Рос. Федерации от 03.11.2006 N 174-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

<30> См.: Кирилловых А.А. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. N 4. С. 21.

Учитывая современные тенденции системы государственного управления, прежде всего активное внедрение частноправовых методов, видится необходимым предоставить многофункциональным центрам максимальный уровень самостоятельности. Следовательно, создание многофункционального центра именно в форме автономного учреждения является наиболее эффективным для осуществления деятельности по организации предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

2. Зенин С.С. Правовые формы оказания государственных и муниципальных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 7. С. 31 - 39.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

3. Кирилловых А.А. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. N 4.

4. Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Формирование системы государственного управления и эффективного правительства // Правовая наука и реформа юридического образования. 2011. N 1.

5. Чеботарева А.А. Электронное государственное управление как новая форма взаимоотношений личности, общества и государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 18 - 22.

По какому принципу организуется предоставление услуг в мфц

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - государственное или муниципальное учреждение, отвечающее требованиям, установленным Федеральным законодательством и Правительством Российской Федерации, уполномоченное на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна». По вопросу функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796. До принятия проекта федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных и муниципальных услуг» организационно-правовая форма, а также функции МФЦ установлены статьей 30 федерального закона от 15 декабря 2008 г. № 281-ФЗ. Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти. Мероприятия по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) предусмотрены Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и Планом реализации административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Нормативно-правовые основы создания и функционирования МФЦ заложены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, определившим право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на создание МФЦ в форме государственных и муниципальных учреждений. К функциям МФЦ законом относятся взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» установлены требования к созданию и функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразного применения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числе требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронном виде.

Многофункциональный центр, во-первых:

· организует взаимодействие с заявителями, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, в соответствии с соглашениями;

· организует работу по приему документов, необходимых для получения государственной (муниципальной) услуги, по первичной обработке документов и выдаче заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги;

· организует доставку полученных документов в соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, участвующие в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, а также получение и обработку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг;

· организует предоставление дополнительных услуг;

· обеспечивает создание и поддержание работы центра обработки телефонных обращений, "горячей линии" по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг;

· обеспечивает учет количества посетителей, обслуживаемых за определенный период (день, неделю, месяц), по видам предоставляемых государственных и муниципальных услуг с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания.

Взаимодействие органов государственной власти с получателями государственных и муниципальных услуг производится лично, по телефону, с помощью электронной почты, а также посредством сети Интернет (в том числе через интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски (инфоматы), расположенные в многофункциональном центре[17].

На сегодняшний день, предусматривается все, что бы обеспечить возможность регистрации поступивших обращений заявителей в системе электронного документооборота соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления непосредственно с автоматизированного рабочего места оператора многофункционального центра и автоматического формирования выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в многофункциональный центр, а также передачи в соответствии с правилами документооборота заявления и представленного заявителем пакета документов в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров предполагается разработать единые требования, определяющие комплексы взаимоувязанных государственных услуг, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных органов государственной власти между собой, а также с организациями и гражданами в рамках функционирования центров.

Предпологалось что МФЦ упрастит процедуру получения всевозможных справок, жилищно-коммунальных субсидий, социальную помощь, возможность зарегистрировать приобретение и продажу квартиры можно будет в одном месте. Появление МФЦ в разных регионах РФ, действительно, существенно упростил процедуру и сократил сроки получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Организовано это по принципу "одного окна", чтобы свести к минимуму общение граждан с чиновниками.

Рассмотрим некоторую сферу взаимодействия предостовления услуг.

Процессы оказания услуг, как правило, носят межведомственный характер (обмен информации по линии орган власти - территориальное подразделение, либо в треугольнике министерство, агентство, служба, либо по горизонтали между органами власти различных «кустов».

По характеру взаимодействия с гражданами:

q взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при подготовке нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти;

q взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при предоставлении прав доступа к ресурсам или видам деятельности;

q взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при осуществлении надзора и контроля в установленной сфере деятельности исполнительных органов государственной власти за деятельностью граждан и организаций;

q рассмотрения исполнительными органами государственной власти обращений граждан и организаций;

q рассмотрения исполнительными органами государственной власти (административных) жалоб граждан и организаций на решения и действия исполнительных органов государственной власти, их должностных лиц.

По характеру сочленения операций процесса предоставления государственных услуг:

q последовательная волокита (рис. 1.1.)

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

Рисунок 1.1. Вариант 1. «Последовательная волокита»

В данном случае гражданину (организации) для получения сложной публичной (бюджетной) услуги нужно обращаться в несколько органов власти, проходить несколько этапов получения услуги. При этом, все инстанции необходимо проходить последовательно, по порядку, что делает получение услуги крайне долгосрочной. Примером является процедура отвода земли под строительство офиса, покупка земельного участка коммерческой фирмой.

Рисунок 1.2. Вариант 1. Вариант 2. «Параллельная волокита»

Во втором случае (рис.1.2.) для получения услуги гражданину (организации) также необходимо обратиться в несколько ведомств, что увеличивает его временные и финансовые затраты, а следовательно - и общую стоимость муниципальной, государственной услуги. Однако, длительность предоставления услуги сравнительна небольшая, так как допускается возможность параллельного рассмотрения заявок рядом органов власти. Примером является процедура перевода помещений из жилого фонда в нежилой, которая регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Думы Камчатского края «Положение о порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые и перевода нежилых домов и нежилых помещений в жилые в Камчатском крае» от 30 января 2001 года №50-2315, административная процедура перевода помещений состоит из двух стадий. Во-первых, заявитель должен собрать 18 справок, разрешений и т.д. различных организаций, органов власти. Во-вторых, он должен подать их в одно из областных министерств для принятия окончательного решения. При этом сбор документов на первом этапе может идти параллельно во всех 18 организациях.

Рисунок 1.3. Вариант 3. «Одно окно»

В случае «одного окна» (рис.1.3.) заявитель вынужден обращаться только в один орган власти, который обеспечивает все необходимые согласования в случае композитной услуги, либо самостоятельно предоставляет весь спектр сервисов в случае элементарной услуги. Таким образом основными целями МФЦ являются:

Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг

Обеспечение единого стандарта комфортности предоставления услуг

Сокращение издержек бюджета на обеспечение стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг

Препятствие созданию рынка «посреднических услуг»

Улучшение условий труда государственных и муниципальных служащих

Порядком организации работы по созданию МФЦ в областных и краевых центрах, обычно, являются:

Подготовка перечня услуг, объединение услуг в группы

План разработки и внедрения административных регламентов

организация взаимодействия ФОИВ, ОИВ края, области

Поиск подходящих помещений и среднесрочную перспективу

«Синхронизация» административных регламентов по срокам и процедурам

Начало работы многофункционального центра

Таким образом, МФЦ - это офис, где компактно размещены специалисты различных ведомств (без изменения ведомственной принадлежности), которые предоставляют взаимосвязанные государственные и муниципальные услуги.

Создание центра позволяет существенно повысить качество предоставления услуг и снизить затраты на внедрение «Стандарта комфортности предоставления госуслуг».

По какому принципу организуется предоставление услуг в мфц

Несмотря на распространенную практику создания и развития МФЦ на территории Российской Федерации, на сегодняшний день одной из ключевых проблем остается низкое качество предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ . Трудности возникают, как в организации работы самих МФЦ, так и у граждан при их обращении за услугами.

Среди наиболее распространенных проблем, касающихся непосредственно работы МФЦ, можно выделить: недостаточную проработанность нормативно-правовой базы (имеется в виду - отсутствие как законодательного, так и отработанного договорного механизмов создания, эксплуатации и финансирования МФЦ; необходимость разработки и (или) доработки административных регламентов), низкую квалификацию персонала, не говоря уже о большой "текучке" кадров, сложности в организации взаимодействия с другими органами власти и организациями.

Основным критерием эффективности работы МФЦ является уровень удовлетворённости граждан, пользующихся услугами МФЦ. Как показывает большинство проведенных опросов основными сложностями, с которыми сталкивается заявитель при обращении в МФЦ является:

Посетители МФЦ жалуются на нарушение установленного срока. При хорошо организованной работе предполагается, что время ожидания в очередях многофункциональных центрах в среднем не составит более, чем15 минут;

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!
  • необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной или муниципальной услуги.

Суть состоит в том, что для оказания той или иной услуги заявитель должен предоставить в орган власти пакет документов, сформированный на основе различного рода сведений (справок, выписок и т.п.) Количество документов, включаемых в состав данного комплекта может исчисляться десятками в зависимости от вида государственной или муниципальной услуги. Зачастую заявитель сталкивается с практикой, что орган власти самостоятельно без регламентирующих норм определяет условия и порядок предоставления услуг. При этом представляется затруднительным установить количество документов, используемых в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;

  • решение задач межведомственного (внутриведомственного) взаимодействия должностных лиц, принимающих участие в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, за счет заявителей.

Возникновение подобного рода ситуаций объясняется недостаточно эффективным межведомственным информационным обменом, при котором заявитель вынужден самостоятельно осуществлять сбор документов в государственных, муниципальных органах и организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

  • низкая внутриведомственная согласованность органов власти и подведомственных им организаций при предоставлении услуг заявителям.

Заявитель зачастую выступает передаточным звеном приема-передачи документов между структурными подразделениями (должностными лицами) внутри одного и того же органа (организации) как территориально удаленными, так и расположенными по одному адресу;

  • наличие сложных консолидированных услуг, которые можно рассмотреть как совокупность отдельных, относительно независимых друг от друга простых (элементарных) услуг, предоставляемых разными органами и (или) организациями, за которыми заявитель так же должен обратиться.

Данное обстоятельство в свою очередь приводит к увеличению сроков подготовки конечных документов для заявителей с целью получения результата по первоначальной услуге.

Вышеперечисленные проблемы взаимосвязаны, поэтому их полное решение возможно только посредством реализации комплекса организационных, информационных, нормативно-методических и технических мероприятий, которые должны быть предусмотрены при предоставлении по принципу «одного окна» и направлены на обеспечение экономической эффективности, с нескольких позиций:

- во - первых, затраты по проекту должны быть минимальными;

- во -вторых, реализация проекта должна приводить к снижению стоимости и, в тоже время, к повышению эффективности предоставления государственных услуг;

- в - третьих, создаваемый МФЦ, обладая ценными информационными ресурсами и набором самых современных технологических решений должен в перспективе выходить на самоокупаемость за счет оказания дополнительных информационных услуг.

Многофункциональный центр: суть, смысл и удобство для клиента

Длинные очереди, ужасающе большое количество непонятных бумаг, безразличные лица сотрудников государственных структур, тонущих в бюрократии. Эта ситуация знакома, наверное, всем. И каждого угнетают воспоминания о потраченных в таких учреждениях часах и днях.

Существует ли альтернативное решение?

МФЦ или многофункциональный центр – это организация, предназначением которой является удобное и комфортное предоставление комплексных услуг для каждого отдельного субъекта и для юридических лиц. Иными словами, эта организация предоставляет муниципальные и государственные услуги для предприятий и для населения. Также МФЦ является своеобразным посредником между органами исполнительной власти и гражданами страны. Плюсы работы такой организации – концентрация на максимально удобном для человека общении и предоставлении услуг, исключая бюрократию и долгое, некомфортное ожидание в очередях.

Преимущества МФЦ: как они упрощают бюрократические процедуры

Позитивное влияние МФЦ на население страны состоит в следующем. Организация способствует упрощению длительных и некомфортных процедур предоставления муниципальных и государственных услуг. Также центр предоставляет услуги, важные не только для конкретного субъекта, но и для групп людей – в таких случаях, как правило, речь идет об общественно значимых вопросах. Не менее важным моментом является исключение возможности коррупции в таких структурах, ведь в процессе взаимодействия с МФЦ юридические лица и отдельные физические особы не контактируют с конкретными представителями власти – общение происходит с непредвзятыми и незаинтересованными лицами.

Удобным является и сосредоточенность процесса в одном месте – обратившись в организацию, не придется бегать по различным учреждениям и иметь дело с такой ненавистной людям бюрократией. Контакт с властями и решение вопросов на профессиональном уровне полностью ложится на плечи сотрудников МФЦ. И еще немаловажный момент – сбор документов и миллионов справок не станет страшным сном заявителей, так как предоставить нужно только самые необходимые бумаги.

Комфортные условия для заявителя

Итак, теперь, обратившись в государственные органы, субъекту будет быстро предоставлен ответ в удобной форме, и он сможет оперативно получить необходимые документы. Одним из таких государственных органов является, например, паспортный стол.

Если речь идет о муниципальных услугах, в такой же комфортной форме можно контактировать с административными учреждениями района, сельскими советами и т.д. Услуги обоих типов должны быть предоставлены заявителям абсолютно бесплатно. Естественно, придется оплатить госпошлину, если это предусмотрено законом в случае прохождения необходимой процедуры.

Услуги предоставляются в одном месте и в таких случаях возможно получение нескольких услуг в одно и то же время. В итоге учреждение приходится посещать два раза: при сдаче необходимых документов для прохождения операции и при получении уже готового пакета. Разрыв времени между двумя этими процедурами минимальный и заявителю не придется посещать всевозможные структуры и часами стоять в длинных очередях. Для комфорта заявителей работники учреждения берут на себя ответственность за сбор справок, потребность в которых возникает во время прохождения операции.

Наиболее важные и существенные преимущества МФЦ:

  • наличие одного и только одного стандарта и правила прохождения процедур для всех заявителей;
  • отсутствие больших денежных затрат при наличии комфортного и удобного обслуживания;
  • возможность получить и муниципальные услуги, и государственные в одном пункте при возможности получения сразу нескольких услуг;
  • отсутствие посредников;
  • более цивилизованные и приятные условия для обеих сторон – и для госслужащих, и для заявителей;
  • экономия огромного количества времени для клиентов;
  • наличие квалифицированных и профессиональных сотрудников, умеющих работать с клиентом;
  • действительно широкий спектр услуг (в организации можно и оформить брак, и получить загранпаспорт, и оплатить налоги, и претендовать на оказание многих других услуг).

В итоге можно утверждать, что многофункциональные центры являются действительно инновационными структурами, политика которых направлена в первую очередь на удовлетворение потребностей клиента. Это новые комфортабельные заведения и структуры, предоставляющие услуги разного типа и формы в «одном окне». Появление таких учреждений максимально исключает возможность коррупции.

Функционирование многофункциональных центров – невероятно важный шаг на пути к появлению более цивилизованного общества, на первом месте для которого является комфорт и нормальное самочувствие каждого из его представителей.

Дата публикации: 05.03.2016 14:28

Дополнение: с 2014 года МФЦ работает под брендом "Мои Документы". Соответственно - под новым единым логотипом и девизами: "На все случаи жизни", "Документы для важных моментов". Все жизненные ситуации размещаются на стене коричневого цвета на постерах. Тонкости оформления фронт- офиса указаны в брендбуке .

МФЦ (многофункциональный центр) — это учреждение, работа которого построена по принципу «единого окна». МФЦ предоставляет населению и организациям государственные и муниципальные услуги, подбирает удобный способ взаимодействия между гражданами и представителями исполнительной власти. Для всех предлагаемых услуг характерны общие черты: отсутствие очередей, прозрачность любого процесса, возможность получения квалифицированной экспертной помощи в любых жизненных ситуациях.

В наше время возможно проведение множества операций в одном месте — в здании Многофункционального центра. Среди доступных услуг:

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

• оформление паспорта и загранпаспорта;

• подача заявления на получение жилья;

• подача заявление на перепланировку квартиры;

• решение кадастровых и налоговых вопросов;

• постановка в очередь на зачисление своего ребенка в детский сад;

• и многое другое.

Путем создания МФЦ решается целый ряд важных задач. Благодаря использованию принципа «одного окна» при получении физическими и юридическими лицами муниципальных и государственных услуг происходит:

• упрощение процедуры их оказания;

• повышение комфортности их получения;

• повышение удовлетворенности их качеством.

С информацией о порядке и качестве предоставления государственных и муниципальных услуг Вы можете ознакомиться на "Портале государственных услуг Российской Федерации" и на "Региональном портале государственных услуг", выбрав требуемую услугу.

В соответствии с пунктом 28 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» информацию по предоставляемым услугам (сроки предоставления государственных и муниципальных услуг, размеры государственных пошлин и иных платежей, уплачиваемых заявителем при получении государственных и муниципальных услуг, порядок их уплаты и так далее) Вы можете получить в том числе на "Портале государственных услуг Российской Федерации" и на "Региональном портале государственных услуг".

С полным перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставление которых организовано в многофункциональных центрах, Вы можете ознакомиться в Реестре соглашений и договоров.

• повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг;

• упрощение процедур получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

• сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

• повышение комфортности получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

• повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления;

• повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

• развитие и совершенствование форм межведомственного электронного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

• ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Нормативно- правовая база:

• Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 №1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"

• Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 (ред. от 22.12.2012) "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" (вместе с "Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных услуг")

• Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

• Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей"

Для выполнения ключевой задачи реформы – повышения качества и сокращения сроков предоставления государственных услуг – потребовался переход на качественно новый уровень межведомственного взаимодействия.

С момента вступления закона в силу уже направлено более трех миллионов межведомственных запросов – столько раз гражданам не пришлось тратить время на очереди за справками в госучреждениях.

Переход на межведомственное взаимодействие, в свою очередь, требовал реализации полноценной электронной системы обмена данными. Для решения этой задачи была создана юридически значимая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

С 1 октября 2011 года все федеральные ведомства перешли на электронное взаимодействие, и при оказании более 380 государственных услуг чиновникам было запрещено требовать справки или документы с информацией, которые уже есть в распоряжении других федеральных ведомств.

В настоящее время примерно две тысячи документов ведомства должны получать в рамках межведомственного взаимодействия, не требуя их от заявителей.

Процесс создания системы межведомственного взаимодействия оказал влияние не только на технологическую сторону оказания услуг, но и позволил заметно оптимизировать внутренние процедуры, сформировать новые компетенции у участвовавших в работе сотрудников ведомств, устранить противоречия в требованиях органов власти при оказании услуг. Так, например, было выявлено множество избыточных документа, которые органы власти запрашивали у получателей услуг.

С 1 июля 2012 года межведомственный режим распространен на региональный и муниципальный уровень. Именно на региональном уровне предоставляются самые массовые услуги, количество заявителей по некоторым из которых превышает 5 млн. человек. Это такие услуги, как пособие по уходу за ребенком, получение субсидий на оплату ЖКУ, пособие на оплату общественного транспорта и другие.

Всего около 100 типовых региональных услуг и порядка 40 типовых муниципальных услуг в каждом регионе должны предоставляться в новом режиме. На текущей стадии проекта по переходу на принцип межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях в нем принимают участие примерно 30 тысяч органов власти.

В конце 2013 года Минэкономразвития России разработана Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями. Концепция определяет направления дальнейшего развития межведомственного взаимодействия, в том числе:

• расширение числа участников межведомственного взаимодействия в том числе, кредитные организации, подведомственные организации и другие;

• повышение качества информации, размещенной в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций);

• оптимизацию порядка разработки административных регламентов;

• распространение механизма межведомственного взаимодействия на исполнение контрольно- надзорных функций;

• создание нормативных правовых оснований для межведомственного взаимодействия органов власти разных субъектов Российской Федерации (наряду с существующими между федеральными, региональными ведомствами и органами местного самоуправления).

Кроме того, внесены изменения в более чем 100 федеральных законов в части устранения препятствий организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Проведен комплексный анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных услуг. Разработаны перечни документов и сведений, по которым стандартизирован формат и порядок обмена.

В декабре 2011 года было законодательно установлено, что многофункциональный центр предоставления государственных услуг является полноправным участником межведомственного взаимодействия, что предоставляет возможность запрашивать по межведомственным каналам имеющиеся в распоряжении ведомств сведения, избавив гражданина от необходимости ходить за разными справками. В ближайшей перспективе возможность получения услуг по принципу «одного окна» будет реализована во всех муниципальных районах и городских округах, а также в сельских поселениях и удаленных населенных пунктах.

Такой масштабный проект по синхронизации работы ведомств потребовал от Минэкономразвития России разработки и внедрения методик, которые позволяют описать и стандартизировать взаимодействие по обмену информацией между органами власти. Минэкономразвития России оказало методическую поддержку перехода с 1 октября 2011 года федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на предоставление 386 государственных услуг в рамках межведомственного взаимодействия, а с 1 июля 2012 года – органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Межведомственное взаимодействие является одним из ключевых компонентов перевода госуслуг в электронный формат. По этому направлению достигнуты заметные показатели:

• около 400 федеральных государственных услуг переведено на межведомственное взаимодействие;

• около 1500 документов ведомства должны получать самостоятельно, по межведомственным каналам, не требуя их с заявителей;

• около 300 документов были признаны избыточными, и ведомства отказались от их использования.

За 2015 год созданы нормативные правовые основания для межведомственного взаимодействия органов власти разных субъектов Российской Федерации (наряду с существующими между федеральными, региональными ведомствами и органами местного самоуправления).

3 ноября 2015 года принят Федеральный закон №306- ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающий распространение механизма межведомственного взаимодействия на исполнение контрольно- надзорных функций, определивший новый этап развития системы государственного и муниципального контроля.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

ЗАЧЕМ мне НУЖЕН такой МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР, если я пришёл оформить субсидию по оплате услуг ЖКХ, а с меня ЗАТРЕБОВАЛИ КИПУ СПРАВОК, перечень которых исчисляется размером в ПЯТНАДЦАТЬ ПУНКТОВ. Мне придётся, собирая ЭТИ справки, ОБЕЖАТЬ ВСЕ "ОКОШЕЧКИ" города- Героя. Ну и - СМЫСЛ СОЗДАНИЯ этих МФЦ? Для УВЕЛИЧЕНИЯ - РАБОЧИХ МЕСТ?

Виктор. Не нужно пороть горячку. Если Вы пришли оформлять субсидию, необходимо в первую очередь узнать какие Вам для этого понадобятся документы. Это обычная практика. Это законное условие получение субсидии. Как могут принять решение можно Вам получать субсидию или нет без необходимых справок? Так что таков порядок, желаете получить субсидию-значит собирайте справки и не надо тут волну пускать "Смысл создания этих МФЦ". МФЦ - это лучшее что наше правительство за последние 30 лет придумали для народа и во благо.

На каком основании МФЦ, не являясь юридическим лицом, требуют погасить задолженность по каким- либо коммунальным платежам, угрожая судом?

В МФЦ предоставляют бланки для заполнения или нужно приходить с бланками. И где их взять , если я бабуля 70 лет . У нас в Опарино сказали , что предоставлять бланки МФЦ не обязан.

судя как у нас когда ходишь сам собираешь все справки но обязательно к ним отправляют с этими справками а они просто подтверждают и всё вся их работа то я бы послал их на три буквы у нас так и есть

расписано конечно всё красиво.

особенно про межведомственное взаимодействие.

кроме нескольких стандартных справок - ничего добиться не получается.

по приватизации рассказали несколько общих фраз. Посоветовали обратиться в суд.

В суде надо заявление, к которому прилагается куча бумаг. И всё это надо делать в МФЦ. Там разводят руками и отправляют к юристу.

А дальше всё как всегда.

Привозишь справки с деревни, из паспортного стола, работаешь с БТИ

И в конце концов выясняешь, что дом "ничей". не имеет кадастрового номера и оценки. и даже в суд не надо идти.

сельсовет просто выносит решение о передаче дома.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

Ну и где специалисты МФЦ были?

Если они не знают правил оформлений - то это не специалисты а просто куча секретуток собраных в доном здании (несосненно комфортном и т. д.)

расписано конечно всё красиво.

особенно про межведомственное взаимодействие.

кроме нескольких стандартных справок - ничего добиться не получается.

по приватизации рассказали несколько общих фраз. Посоветовали обратиться в суд.

В суде надо заявление, к которому прилагается куча бумаг. И всё это надо делать в МФЦ. Там разводят руками и отправляют к юристу.

А дальше всё как всегда.

Привозишь справки с деревни, из паспортного стола, работаешь с БТИ

И в конце концов выясняешь, что дом "ничей". не имеет кадастрового номера и оценки. и даже в суд не надо идти.

сельсовет просто выносит решение о передаче дома.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
+7 (499) 455 09 86 (Москва)
+7 (812) 332 53 16 (Санкт-Петербург)
Это быстро и бесплатно!

Ну и где специалисты МФЦ были?

Если они не знают правил оформлений - то это не специалисты а просто куча секретуток собраных в доном здании (несосненно комфортном и т. д.)

Выписку из ЕГРП о переходе прав всех сособственников в коммунальной квартире не дают.

Ссылаются на приказ Улюкаева. Претензию не приняли из- за отсутствия книги регистрации входящих. Оплату за услугу взяли и далее что? Куда подать претензию на качество услуг МФЦ? СПб МФЦ Петергофа

Получить консультацию юриста — просто

Вам готовы помочь 6 юристов прямо сейчас

Консультации юристов и бухгалтеров онлайн с 2015 - 2017 г.

Рекомендуем посмотреть:

Регистрация права собственности на квартиру в мфц документы

Уполномоченный по го и чс в организации

Профессиональный стандарт руководителя образовательной организации

Договор подряда с физическим лицом образец 2018

Справка для расчета больничного листа с предыдущего места работы