Лицензионные требования к управляющим компаниям жкх

Лицензирование управляющих компаний – что это такое, для чего проводится, как организован процесс и какая польза от него жильцам многоквартирных домов?

Лицензия — это…

Лицензия – документ, выданный местным органом государственной власти, подтверждающий соответствие требованиям закона и дающий право заниматься управлением многоквартирными домами. Сюда включается право предоставлять как полный объем услуг, так и некоторые из них, относящиеся к управлению. Таким образом, выдается два вида лицензий.

Под действие правил подпадают как все управляющие организации, независимо от формы собственности (государственные, муниципальные, частные), так и ТСЖ.

Лицензирование управляющих компаний теперь обязывает их иметь разрешение. Ведение деятельности без разрешения приведет к штрафу в 300 тыс. руб. или запрету работать в аналогичной должности физическому лицу (максимум 3 года).

В законе предъявляются требования и к организации, и к лицу, занимающему должность руководителя (директор). В случае ТСЖ выполнение требований, как правило, касается лишь председателя.

Особенность лицензии в сфере управления многоквартирными домами – её бессрочность. Она действует, пока компания не прекратит свое существование или не подвергнется наказанию.

Вопросы законодательства

В данной области принят целый пакет нормативных актов, в него входят законы и акты, принятые правительством, а также местными государственным властями, ответственными за организацию процесса лицензирования.

• ЖК РФ – основной закон о лицензировании управляющих компаний.
• Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» используется в части, не противоречащей ЖК, его положения о приостановлении действия, возврате лицензии на управляющие компании не распространяется.
• Положение о лицензировании управляющих компаний – постановление правительства от 28.10.2014 г. № 1110.

К ним нужно добавить законы «О техрегламенте безопасности зданий и сооружений», «Об энергосбережении и энергетической эффективности».

На управляющие организации распространяется действие правил управления и содержания МКД, правила оказания коммунальных услуг и множество иных актов, прямо или косвенно затрагивающих деятельность в сфере ЖКХ.

Требования к компании

Подать заявление на получение лицензии могут:

• ИП и коммерческие организации, которые не находятся под процедурой банкротства или ликвидации, и имеют государственную регистрацию на момент подачи документов.
• ТСЖ, обслуживающие более одного дома, если только они не располагаются на одном участке (тогда нет необходимости получать лицензию) и у них нет общих инженерных сетей.
• Выполняющие лицензионные требования.
• Компания, ранее принудительно лишенная лицензии, не может получить её вновь.
• Обеспечен открытый доступ к документам о финансово-хозяйственной деятельности организации.
• В системе информирования ЖКХ организация регулярно публикует сведения, согласно закону.

Лицензирование деятельности управляющих компаний обеспечивает вполне разумные требования к претендентам.

Дополнительные требования к ИП или руководителю компании

Некоторые требования предъявляются к руководителю компании или ИП:

• Наличие аттестата для руководителя управляющей компании.
• Отсутствие судимости за экономические преступления (глава 22 УК РФ), за тяжкие преступления и преступления средней тяжести.

Лицензирование деятельности управляющих компаний ЖКХ не требует оговоренного числа сотрудников с опытом или образованием. Данный пункт помогает не создавать препятствия в трудоустройстве людей без образования или без опыта.

Законодательство требует, чтобы ИП, претендующий на получение лицензии, не был ранее её лишен или к нему не применялась дисквалификация за нарушение правил обслуживания дома.

Учитывая, что ИП вправе нанять ограниченное число людей, проще сразу же организовать ООО или иное юр. лицо, чтобы потом не заниматься переоформлением документов в случае расширения бизнеса или изменений в законодательстве. Закон о лицензировании управляющих компаний автоматического переоформления разрешения в данном случае не предусматривает.

Органы лицензирования

Лицензирование управляющих компаний обеспечивается региональными комиссиями, в которые входят представители как государственных структур, так и общественности.

Планировалось, что их представят члены саморегулируемых организаций.

Введение в их состав представителей общественности направлено на снижение рисков коррупции.

Порядок лицензирования управляющих компаний требуют собрать не менее 20 человек для принятия решений, однако на практике удается привлечь для работы не больше трети от нужного числа.

Аттестация проводится этой же комиссией путем экзамена в форме теста на компьютере на знание законодательства. Её проходит лицо, ответственное за содержание общего имущества дома. Им не обязательно должен быть руководитель предприятия. Сфера ЖКХ нередко поддерживается градообразующими предприятиями, и вряд ли директор огромной промышленной компании пройдет аттестацию. Поэтому с этой целью направляют начальника подразделения, ответственного за обслуживание домов.

Выбор сотрудника остается за компанией, что, в общем-то, неплохо, с учетом реалий в системе ЖКХ.

Аттестация и её порядок

Вопрос в том, на кого ляжет ответственность за общее имущество дома. Ему придется изучить вопросы по лицензированию управляющих компаний. Порядок действий таков:

• претендент подает заявление;
• документы подаются по почте, лично или через электронный сервис;
• проводится проверка на наличие судимости;
• вызов на экзамен обеспечивается путем отсылки приглашения по почте или через электронный сервис;
• проверка проводится в течение 15 дней после подачи заявления;
• приглашение отсылается не ранее чем за 5 дней до тестирования;
• регистрацией прибывших кандидатов занимается исключительно секретарь, иные члены комиссии не вправе присутствовать при этом;
• дается 2 часа на то, чтобы ответить на 100 вопросов;
• полностью запрещается покидать помещение, где проводится экзамен, и брать с собой какую-либо справочную литературу, законодательство и т. д.;
• экзамен считается успешным при получении не менее 172 баллов, при условии что правильный ответ оценивается в 2 балла.

Вопросы для лицензирования управляющей компании выложены в интернет, с ними может ознакомиться каждый.

В течение недели члены комиссии публикуют результаты в виде подписанного протокола.

Тестирование проводится бесплатно, и кандидаты не ограничены в количестве попыток после неудачи. Участники получают уведомление о результате.

Оформление и аннулирование аттестата

Его оформление проводится по заявлению проэкзаменованного лица, к нему приобщается уведомление.

Аттестат изготавливается где-то за неделю или больший срок, смотря насколько загружены сотрудники жилищного надзора. Бланк документа имеет защиту и пронумерован.

Потеря аттестата или его порча, перемена фамилии, имени, отчества дают право получить новый документ. Пишется заявление, прилагаются подтверждающие бумаги.

Новый документ имеет тот же номер, что и предыдущий, старый же передается в орган жилищного надзора, если он только не утерян.

Обстоятельства, прекращающие действие аттестата:

• вынесение приговора по соответствующей статье УК;
• дисквалификация, согласно КоАП;
• выявление, что ранее для допуска к экзамену использовались подложные документы.

Прекращение действия аттестата оформляется протоколом лицензионной комиссии.

Порядок получения лицензии

Желающий получить разрешение обязан сдать пакет документов, комиссия рассматривает их за 30 дней. Лицензирование управляющих компаний построено по той же схеме, что и выдача разрешений на иные виды деятельности, с учетом особенностей.

Перечень документов ограничен законодательством, и чиновники не имеют права выходить за его рамки. Положение о лицензировании управляющих компаний строго в этом отношении.

Собранные бумаги рассматриваются, и заявителю или дают согласие, или отказывают в нем. Неправильное заполненное заявление или недостача приложенных документов обязывает уведомить заявителя об этом, указав на недостатки. На исправление дается 30 дней. Пропуск срока дает право снова заявить о выдаче лицензии.

Если нет причин, запрещающих компании или лицу работать в сфере ЖКХ, то разрешается снова подать документы, устранив недостатки или приобщив к новому заявлению недостающие ранее бумаги.

Пакет передается в канцелярию лично, через представителя по доверенности или по почте письмом-уведомлением.

Разрешается воспользоваться электронными сервисами для подачи бумаг и получения лицензии.

Если выданная лицензия была испорчена или потеряна, выдают дубликат, за что берется плата.

Взаимодействие с другими органами

Проверка по заявителю включает в себя запросы в МВД, ФНС, Минстрой и ЖКХ, Казначейскую службу для проверки сведений. Есть ли судимость, действительно ли предприятие имеет регистрацию, согласно записям ФНС.

Минрегион ведет реестр по лицам, у которых была отнята лицензия или на которых наложено административное наказание в виде дисквалификации. Наличие электронных сервисов облегчает задачу и делает бессмысленным обман. Лицензирование деятельности управляющих компаний является публичным процессом.

В одних регионах комиссии истребуют сведения из других служб в порядке взаимодействия, в других соискателям приходится самим делать запросы, естественно, оплачивая их результат.

Документы для оформления лицензии

• заявление, согласно форме из регионального регламента;
• свидетельство о регистрации юридического лица или ИП;
• копия устава организации;
• копия паспорта, если заявитель — ИП;
• ИНН;
• квалификационный аттестат;
• квитанция об оплате госпошлины за выдачу лицензии;
• опись документов.

Таковы примерные документы для лицензирования управляющих компаний.

Публичность системы лицензирования

Органы власти ведут общегосударственный и региональный реестр лиц, получивших лицензию, аттестат на управление домом.

Считается общедоступной информация в реестрах:

• выданных лицензий;
• получателей разрешений;
• лиц, дисквалифицированных за нарушение лицензионных условий.

Ведутся региональные и общефедеральные реестры.

Найдя лицензию, любой желающий может узнать, какими домами управляет компания.

Если компания берется за обслуживание дополнительного дома, вносится изменение в лицензионное приложение. Получать разрешение заново не требуется.

Оно выдается один раз, никакого продления или переоформления не требуется.

Система контроля и оспаривания действий органов лицензирования

Система лицензирования контролируется Минрегионом. Проверки того, как исполняются требования к лицензированию управляющих компаний, проводятся на плановой и внеплановой основе. Первая категория проводится, согласно плану в министерстве, вторая — по заявлениям всех заинтересованных лиц.

Они проводятся по месту работы или по документам по приказу министра.

В приказе указываются:

• кто проводит проверку;
• предмет, основания проведения;
• проверяемый орган;
• сроки проверки, дата начала и окончания;
• бумаги, которые требуется предоставить проверяющей комиссии.

Длительность процедуры не больше 30 дней.

Результаты проверки излагаются в акте комиссии с обоснованием выводов. При выявлении нарушений выдается предписание об их устранении. О выполнении региональный орган обязан сообщить через 10 дней после его выполнения.

Неудовлетворенность результатами не лишает права обратиться в суд в порядке КАС. Закон не запрещает обратиться вначале в суд, но все равно возникнут вопросы о мнении министерства.

Таким образом, вопросы по лицензированию управляющих компаний решаются всеми уровнями органов власти.

Процедура прохождения лицензирования управляющими компаниями в сфере ЖКХ в 2017-2018 году

Начиная с мая 2015 года жизнь организаций, занимающихся управлением в сфере ЖКХ, значительно усложнилась. Ужесточились и требования, предъявляемые к УК.

Теперь деятельность таких организаций подлежит обязательному лицензированию. Без действующей лицензии на обслуживание и управление многоквартирными домами работать они не имеют право.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь к консультанту:

Как данный вопрос регламентируется законом?

В сентябре 2014 года начал свое действие Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ, который внес некоторые дополнения в положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности он направлен на ужесточение требований к компаниям, осуществляющим управление и обслуживание многоквартирных домов.

Принятый закон внес изменения не только Жилищное законодательство, но и в некоторые другие правовые акты.

Так, с 1 января 2015 года управляющие организации несут административную ответственность за какие-либо нарушения правил ведения предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ. А с 1 мая 2015 года они могут функционировать только при условии получения лицензии.

К 2017 году никаких нововведений в федеральном законодательстве о деятельности УК не произошло, за исключением того, что со 2 июня 2016 г. участниками УК не могут являться субъекты РФ и муниципальные образования. Все положения упомянутого выше закона действуют по сей день.

Предъявляемые к УК требования

В соответствии с законом о лицензировании управляющих компаний, последние должны соответствовать определенным требованиям:

1. Управляющая организация должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя в Российской Федерации.
2. Она должна обладать необходимой материально-технической базой (необходимые для ведения деятельности нежилые помещения, оборудование).
3. Наличие необходимых для полноценной работы сотрудников (сантехников, монтажников и прочих).
4. Отсутствие неисполненных предписаний от Государственного Жилнадзора и нарушений в течение года, предшествующего лицензированию.
5. Организация не должна быть банкротом или находиться в процессе ликвидации.
6. Отсутствие препятствий к раскрытию информации о деятельности компании.

Предъявляются и особые требования к руководителю УК:

• он должен иметь квалификационный аттестат;
• работа в должности руководителя УК должна быть постоянным местом работы;
• отсутствие судимости на момент подачи заявления о лицензировании.

Куда обратиться для получения лицензии?

Выдача лицензий на возможность управления и обслуживания многоквартирным домом осуществляется при взаимодействии двух структур:

• Государственного жилищного надзора субъекта РФ;
• Лицензионной комиссией региона по управлению многоквартирными домами.

Если заключение положительное, то комиссией издается решение о выдаче управляющей организации лицензии. На его основании Жилищным надзором оформляется лицензия, которая затем выдается УК.

Какие документы потребуются?

Вместе с заявлением о получении лицензии для управляющей компании в сфере ЖКХ в территориальный орган Госжилнадзора необходимо подать следующую документацию:

• Свидетельство о государственной регистрации юридического лица или ИП;
• Свидетельство о постановке на учет в налоговых органах (ИНН);
• Устав организации;
• оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) (допускается предоставление заверенной копии);
• Решение учредителей о создании организации;
• Приказ о назначении руководителя;
• свидетельство о собственности нежилого помещения;
• копии дипломов и трудовых книжек сотрудников УК;
• техническая документация на электроинструмент, технические средства, оборудование и документы, свидетельствующие право собственности на них;
• удостоверение о прохождении курсов повышения квалификации руководителем компании.

Если помещение, где располагается УК, не является ее собственностью, то наряду со свидетельством настоящего собственника нужно предоставить заключенный договор аренды.

Сдача квалификационного экзамена

Прежде чем переходить непосредственно к получению лицензии руководителю управляющей организации необходимо сдать квалификационный экзамен.

Если этот этап будет пройден успешно, то руководящее лицо получает квалификационный аттестат. Наличие этого документа у лица, возглавляющего УК, является непременным условием для успешного прохождения процедуры лицензирования.

Экзамен предполагает проверку знаний и требований законодательства РФ, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности, связанной с управлением многоквартирными домами.

Для допуска к сдаче экзамена в территориальное отделение Жилищной инспекции или непосредственно в адрес лицензионной комиссии нужно подать соответствующее заявление.

Оно подается лично руководителем или через представителя при наличии доверенности. В любом случае при себе нужно иметь удостоверение личности (паспорт).

Сам экзамен имеет форму компьютерного тестирования. Всего для проведения экзамена подготовлено 200 вопросов. Для тестирования из них программой выбирается 100 случайных.

Проходной балл равняется 86%. На проведение тестирования отводится 2 часа.

При условии успешного прохождения экзамена руководитель получает квалификационный аттестат, действующий в течение 5 лет.

Общий срок и стоимость лицензирования

Пройти лицензирование все действующие управляющие компании должны были еще до начала мая 2015 года. Вновь созданным компаниям также требуется пройти эту процедуру.

С момента подачи в территориальный орган Жилищной инспекции заявления о лицензировании до получения лицензии должно пройти не более 30 дней.

Именно такой срок отводится Жилинспекции и лицензионной комиссии для оценки предоставленных документов и принятия решения по лицензиату.

Лицензирование каждая управляющая компания проходит один раз в течение всей деятельности. Полученная лицензия действует бессрочно.

Причины отказа в выдаче лицензии и как быть в данном случае?

Причины вероятного отказа в лицензировании управляющей компании указаны в Жилищном кодексе РФ. В законодательном акте говорится, что это может произойти, если:

1. У лица, занимающего руководящую должность в управляющей организации, имеется неснятая (непогашенная) судимость за особо тяжкие, тяжкие, средней тяжести и экономические преступления.
2. Если руководитель не прошел квалификационный экзамен и не получил аттестат.
3. Директор компании включен в реестр дисквалифицированных лиц.

Не смогут получить лицензию компании, имеющие заграничную регистрацию. А также те организации, которые находятся в процессе ликвидации или банкротства.

Но, как показывает практика, чаще всего в выдаче лицензии отказывают организациям, не соблюдающим положения Жилищного кодекса (часть 10 статья 161) в области раскрытия информации.

Компании неохотно выполняют это требование, несмотря на то, что оно является непременным условием лицензирования.

В качестве заключения стоит сказать, что ведение деятельности управляющей компанией без получения лицензии является незаконным и ведет к привлечению к административной ответственности.

При этом штраф накладывается как на юридическое лицо, так и на руководителя организации. Госжилнадзором осуществляется непрерывный контроль деятельности организаций по управлению в сфере ЖКХ.

Видео: Доступное ЖКХ — как происходит процесс лицензирования УК в России

В видеосюжете показано, как на практике проходит процедура лицензирования управляющих компаний в свере ЖКХ.

Разъясняется, чем регламентирована данная процедура, в какой форме проходит процесс получения лицензии на работу УК, какие документы для того потребуются, какие действия поэтапно нужно пройти для получения разрешительных документов.

Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

Если Вы не нашли ответа, возможно это окажется полезным

Все о ТСЖ по новому Жилищному кодексу РФ: что это такое, его плюсы и минусы, изменения в уставе

Где посмотреть список управляющих компаний, получивших лицензию на свою деятельность?

Как организовать ТСЖ в многоквартирном доме: пошаговая инструкция

Как осуществляется благоустройство придомовой территории многоквартирного дома

8 комментариев

Какие документы нужны для лицензии ЖКХ индивидуальному предпринимателю? Если лицензия выдана ИП может ли он закрыть ИП, Открыть ООО и работать по этой лицензии?

Здравствуйте Александр, будучи лицензированным индивидуальным предпринимателем вы также можете осуществлять деятельность по управлению МКД в сфере ЖКХ. Работать по той же лицензии неправомерно поскольку она оформлена на ИП, когда другое юридическое лицо (ООО) фактически является не лицензированным.

Здравствуйте ,подскажите пожалуйста чтоб открыть УК, нужно открыть ОООили ИП ?и что лучше . спасибо ?

Тимофей здравствуйте, при условии что вы будете осуществлять деятельность по управлению МКД как ИП, ответственность будете нести лично вы как предприниматель и отвечать собственным имуществом. ООО отвечает только уставным капиталом, но туда тоже необходимо вкладывать денежные средства.

ООО может покрывать убытки прошлых лет прибылью текущего года, когда у ИП нет такой возможности.

А также открыть ООО затратнее и хлопотнее чем ИП.

Можно работать по Лицензии г.Москва на управление МКД в Московской области?

Здравствуйте Надежда, согласно п. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия предоставляется управляющей компании без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Москва является городом федерального значения и отдельным субъектом РФ, поэтому ответ на ваш вопрос отрицательный.

Вопрос: районная администрация не уведомив собственников нашего МКД провела открытый конкурс по отбору УК для управления нашим домом, хотя мы в 2015 году создали ТСЖ, в 2016 году наш протокол о создании ТСЖ был признан в судебном порядке недействительным (происки УК). Повторное собрание мы провести не успели, о решении администрации провести конкурс не знали(эта информация от нас тщательно скрывалась). В конкурсе участвовала наша прежняя УК, которая в 2015 году была лишена лицензии, а в 2016 году в судебном порядке восстановила право на получение лицензии и была уличена в фальсификации протокола и подделке наших подписей (имеется решение суда об исключении нашего дома из их реестра) и 2.УК, которая получив лицензию в 2015 году не имеет ни одного дома на обслуживании. Можно ли признать конкурс недействительным?

Здравствуйте Наталья, вам необходимо подавать коллективный иск от собственников вашего МКД, где истцы дадут показания о том, что на общем собрании они не присутствовали и в голосовании не участвовали. На этом основании обслуживание этой Управляющей компанией вашего многоквартирного дома должно быть прекращено.

Вы можете вновь созвать жильцов и ставить вопрос о создании ТСЖ или выбрать иной способ управления, руководствуясь ст. 161 ЖК РФ.

Лицензионные требования к управляющим компаниям

Целью лицензирования управляющих компаний является борьба с нерадивыми фирмами, занимающимися эксплуатацией многоквартирных домов. Новый закон призван навести порядок в сфере ЖКХ.

Законопроект о лицензировании УК в ЖКХ одобрен Советом Федерации в начале июля 2014 г. В нем содержатся нормы, согласно которым управление МКД и осуществление работ по ремонту общедомового имущества возможно только после получения соответствующей лицензии. Работа без этого документа влечет привлечение к административной ответственности. Руководящий состав УК обязан проходить квалификационные испытания.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа. Это быстро и бесплатно! Или позвоните нам по телефонам:

Санкт-Петербург, Ленинградская область

Федеральный номер ( звонок бесплатный для всех регионов России )!

Лицензионные требования к УК в ЖКХ

С 01.05.2015 г. все УК, занимающиеся обслуживанием МКД, должны пройти лицензирование. С указанной даты функции надзора за данными организациями переходят от жилищного надзора к лицензионному контролю.

Может ли УК отключить свет за неуплату, читайте тут.

Ст. 193 ЖК Российской Федерации разъясняет, что относится к лицензионным требованиям:

• Регистрация лицензиата или соискателя в качестве юридического лица или ИП на территории России;
• Сотрудники УК должны обладать аттестатом о прохождении квалификационных испытаний;
• Должностные лица лицензиата или соискателя не должны иметь непогашенную или неснятую судимость за разные виды преступлений;
• Директором не может быть лицо, ранее отстраненное от этой должности или руководившее УК, впоследствии лишенной лицензии;
• Сводный федеральный реестр не должен содержать данных о прекращении действия лицензии, выданной фирме ранее;
• УК должна придерживаться правил, предусмотренных Стандартом раскрытия информации;
• Прочие условия, которые установлены Правительством РФ.

Остановимся подробнее на перечисленных требованиях. Получить лицензию может юридическое лицо или ИП, которые зарегистрированы на территории России. Обязательным условием выдачи является отсутствие судимости у должностных лиц, предыдущей дисквалификации и опыта руководящей работы в УК, лишенной лицензии за нарушения договоров обслуживания МКД.

Соискатель лицензии обязан соблюдать полный перечень требований, содержащихся в Стандарте раскрытия информации, который установлен ПП РФ 23 сентября 2010 года № 731.

УК должна предоставлять все сведения, предусмотренные данным постановлением:

• На собственном сайте в сети интернет;
• На портале Реформа ЖКХ;
• На информационных досках.

Раскрытие информации должно соответствовать установленным формам.

Под иными требованиями подразумевается качество обслуживания многоквартирных домов. С их полным перечнем можно ознакомиться в ПП Российской Федерации № 1110 от 28 октября 2014 г. Поправки в указанный нормативный акт внесены ПП Российской Федерации № 1434 от 25.12.15 г.

Порядок лицензирования управляющих компаний

Деятельность управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства в мае 2015 г. стала намного сложнее. Это связано с ужесточившимися требованиями к УК.

С указанной даты данные организации обязаны пройти процедуру получения лицензии. Без документа, дающего право обслуживать и управлять МКД, их деятельность становится незаконной, что влечет наложение административного штрафа.

ФЗ № 255 от 21.07.14 г. вступил в силу с сентября 2014 г. Содержащиеся в нем нормы внесли определенные коррективы и дополнения в положения действующего ЖК России.

Законодательный акт призван ужесточить требования к фирмам, которые занимаются управлением и эксплуатацией МКД.

Положения ФЗ № 255 внесли поправки не только в Жилищный кодекс, но и в часть иных нормативно-правовых актов.

На УК с 1.01.15 г. может быть наложен административный штраф за любые нарушения норм осуществления предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Начиная с 1.05.15 г. их работа без прохождения процедуры лицензирования становится незаконной со всеми вытекающими последствиями. Срок действия лицензий на осуществление деятельности в сфере управления и обслуживания МКД законом не лимитируется. Однако ее действие распространяется только на тот регион, в котором она была получена.

Какой орган осуществляет выдачу лицензий УК?

Лицензирование организаций, занимающихся обслуживанием и управлением МКД, происходит при взаимодействии двух государственных структур:

• Территориального отдела государственного жилищного надзора;
• Региональной лицензионной комиссией по управлению МКД.

Заявление с полным пакетом документов подается на рассмотрение в первую инстанцию. Государственный жилищный надзор после проверки бумаг пишет заключение, которое передает лицензионной комиссии.

Положительное решение первого государственного органа является основанием для выдачи лицензии управляющей организации. Госжилнадзор занимается оформлением требуемой бумаги, а затем передает ее УК.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа. Это быстро и бесплатно! Или позвоните нам по телефонам:

Санкт-Петербург, Ленинградская область

Федеральный номер ( звонок бесплатный для всех регионов России )!

igor_steps

Новости ЖКХ

Справочное пособие для специалистов ЖКХ

ХАРАКТЕРИСТИКА РИСКОВ НАРУШЕНИЯ УО ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ

Наибольший риск отказа в выдаче лицензии УО (если не считать риск неполучения квалификационного аттестата ее должностным лицом) возникает в связи с действием лицензионного требования, определяемого п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ как соблюдение УО обязанности по раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ. При этом согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 255-ФЗ за месяц до 01 мая 2015 г. на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии УО уже должны соответствовать данному лицензионному требованию. Несоблюдение УО обязанности по раскрытию информации служит одновременно и правовым основанием для аннулирования лицензии.

Возложены следующие правовые последствия действия новых норм Жилищного кодекса, а именно п. 5 и 6 ст. 198 ЖК РФ во взаимосвязи с действием ст. 199 ЖК РФ:

• если в течение календарного года УО и (или) ее руководителю судом не менее двух раз было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора (ОГЖН) в отношении МКД, управляемом данной организацией, сведения о таком доме (домах) по решению ОГЖН исключаются из реестра лицензий субъекта РФ;

• основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии может служить исключение из реестра лицензий субъекта РФ по указанным основаниям сведений о МКД, общая площадь помещений в которых составляет 15% и более от общей площади помещений МКД, управляемых УО, в течение предшествующего календарного года.

Кроме того, Законом № 255-ФЗ были внесены следующие основные дополнения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания ОГЖН об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностное лицо УО в размере 50-100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет, а непосредственно на организацию – 200-300 тыс. руб. (ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ);

• осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 ЖК РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50-100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет, а непосредственно на организацию – 250-300 тыс. руб. (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ);

• нарушение УО правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД влечет наложение административного штрафа на должностное лицо УО в размере 50-100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет, а непосредственно на организацию – 150-250 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ).

Таким образом, нарушение лицензионного требования по соблюдению УО требований к раскрытию информации, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (Стандарт) согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц УО в размере 50-100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет, а непосредственно на организации – 250-300 тыс. руб.

Следует также иметь в виду, что с 1 мая 2015 г. утрачивает силу ст. 7.23.1 КоАП РФ, согласно которой нарушение УО установленных Стандартом порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации управляющей компанией не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на ее должностных лиц в размере 30-50 тыс. руб., а непосредственно на организацию – 250-300 тыс. руб.

На первый взгляд, представляется, что в указанном случае происходит всего лишь замена одной статьи КоАП РФ на другую, предусматривающую применение той же самой суммы штрафа непосредственно к УО за одно и тоже нарушение применительно к порядку, способу или срокам раскрытия информации, установленным Стандартом. Однако поскольку одновременно ОГЖН в данном случае выдает предписание об устранении соответствующего нарушения, последствия его невыполнения или ненадлежащего выполнения в установленный срок могут быть катастрофическими для деятельности УО вследствие того, что:

• на основании ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ возможно наложение еще одного административного штрафа на должностное лицо УО в размере 50-100 тыс. руб. или дисквалификация на срок до трех лет, а непосредственно на организацию – 200-300 тыс. руб.;

• если на основании п. 5 и 6 ст. 198 ЖК РФ судом УО было не менее двух раз назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного ОГЖН в отношении МКД, сведения о таком доме (домах) по решению данного госоргана исключаются из реестра лицензий субъекта РФ.

При этом согласно ст. 199 ЖК РФ:

• УО лишается лицензии по решению суда на основании заявления ОГЖН о ее аннулировании, основывающегося на решении лицензионной комиссии;

• лицензионная комиссия рассматривает вопрос об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в результате исключения из реестра лицензий субъекта РФ по основаниям, указанным в ч. 5 ст. 198 ЖК РФ, сведений о МКД, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений МКД, управляемых УО, в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Риск исключения по основаниям ч. 5 ст. 198 ЖК РФ из реестра лицензий субъекта РФ в течение календарного года сведений о МКД наиболее опасно проявляется как нарушения УО установленных Стандартом порядка, способов или сроков раскрытия информации либо раскрытие информации управляющей компанией не в полном объеме сразу в отношении большого количества или даже всех управляемых МКД.

Достаточно УО нарушить порядок, способы или сроки раскрытия информации либо раскрыть информацию не в полном объеме сразу в отношении большого количества или всех управляемых МКД (что будет отражено в процессе проверки ОГЖН), а затем дважды получить административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующего предписания по устранению указанных нарушений, чтобы началась процедура аннулирования лицензии.

Теперь проанализируем, что же может вызвать наибольшие сложности даже у большинства законопослушных УО при выполнении требований Стандарта.

Как показывает практика правоприменения Стандарта, наибольшие затруднения в выполнении его требований к полноте объема и достоверности вызывает раскрытие требований подп. «б» п. 11, а именно чрезвычайно объемная и трудоемкая процедура составления плана на срок не менее года по содержанию и ремонту общего имущества (ОИ) МКД с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а затем и сведений об их выполнении (оказании) и причинах отклонения от плана.

Основная сложность в выполнении требований Стандарта в настоящее время проявляется в том, что УО необходимо в отношении каждого управляемого ею МКД исходя из его конструктивных и иных особенностей, а также с учетом технического состояния ОИ разработать и привести конкретные виды работ (услуг) с указанием точных сроков (либо периодичности) их выполнения (оказания) исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень).

Наибольшие затруднения у УО неизбежно возникнут при исполнении требований п. 1-15 Минимального перечня, согласно которым они обязаны разработать планы мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств (планы восстановительных работ) строительных конструкций и внутридомовых инженерных систем управляемых МКД, под которыми понимаются планы работ по текущему ремонту, а также, в случае необходимости, по техническому обследованию (как вида работ по капитальному ремонту) элементов ОИ, в случае выявления в них дефектов, неисправностей и повреждений. Разработка планов мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств (планов восстановительных работ), составляющих план работ по содержанию и ремонту ОИ МКД на каждый год, в данном случае содержит чрезвычайно сложный и трудоемкий комплекс работ, включающий:

• проведение согласно требованию п. 6 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (Правила № 416) обследования технического состояния каждого управляемого МКД с составлением акта такого обследования, а также иных документов, содержащих сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и, при необходимости, заключений экспертных организаций;

• разработку (на предстоящие 3-5 лет) согласно требованиям пунктов 1-15 Минимального перечня планов мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств (планов восстановительных работ) строительных конструкций и внутридомовых инженерных систем управляемых МКД, имеющих дефекты (неисправности и повреждения);

• подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по ремонту ОИ в каждом управляемом МКД на каждый предстоящий год: восстановительных работ в течение данного года с доведением их до сведения собственников помещений в таких домах в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации согласно требованию подп. «г» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (Правила № 290);

• подготовку предложений о выполнении планов восстановительных работ на предстоящий год для их рассмотрения общим собранием собственников помещений МКД, включая расчет в форме смет или расцененных описей ремонтных работ и обоснование финансовых потребностей, необходимых для выполнения данных работ с указанием источников покрытия таких потребностей в соответствии с подп. «в» п. 4 Правил № 416;

• организацию утверждения общими собраниями собственников помещений МКД планов проведения восстановительных работ на предстоящий год согласно подп. «в» п. 4 Правил № 416;

• включение утвержденных решениями общих собраний собственников помещений МКД видов восстановительных работ в план по содержанию и ремонту ОИ на предстоящий год для публикации согласно требованиям Стандарта.

Существенные затруднения в выполнении требований Стандарта вызывает, как показывает практика его правоприменения, также обеспечение УО полноты объема раскрытия требований подп. «а» п. 13 Стандарта, а именно указание степени физического износа и технического состояния ОИ МКД, определяющие выбор конкретных восстановительных работ, предлагаемых для утверждения собственникам помещений МКД.

Вместе с тем, УО при составлении планов мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств элементов ОИ МКД вынуждена провести согласно требованию п. 6 Правил № 416 процедуры обследования технического состояния домов. Именно по итогам такого обследования и определяются степень физического износа, а также техническое состояние ОИ МКД, формируемые в специальную форму, предназначенную для публикации в общем составе информации, раскрываемой согласно требованиям Стандарта.

Таким образом, именно исключительная сложность и трудоемкость составления планов по содержанию и ремонту ОИ МКД на предстоящий год, особенно в части восстановления элементов ОИ МКД, включая обследования для определения степени физического износа и технического состояния, определяют большую вероятность применения указанных санкций со стороны ОГЖН, которые могут привести в итоге к аннулированию лицензии УО. Данное обстоятельство может послужить также основанием для отказа в выдаче лицензии.

Ситуация значительно усложняется тем, что на существующем официальном сайте в сети Интернет reformagkh.ru, предназначенном для раскрытия информации УО, отсутствует форма, в которой были бы закреплены поля для отражения технического состояния ОИ МКД согласно требованиям подп. «а» п. 13 Стандарта. Аналогичная ситуация характерна и для целого ряда других форм раскрытия информации относительно соответствия Стандарту.

В связи с указанным обстоятельством согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988 Минстрою России поручено до 1 декабря 2014 г. утвердить формы раскрытия информации. Следовательно, УО должны будут заполнить утвержденные формы за минимальное время, чтобы успеть подать заявления на получение лицензии не позднее 1 апреля 2015 г. Особенно это касается формы для отражения технического состояния ОИ МКД, предусмотренной для детализации информации согласно новому положению Стандарта (подп. «в» п. 3). Данная ситуация еще больше увеличивает риски УО в возможном отказе в выдаче лицензии вследствие неполного раскрытия информации.

Большинство из возможных нарушений требований Стандарта, в случае выявления в процессе проверки ОГЖН, могут быть достаточно оперативно устранены за исключением именно указанных требований подп. «б» п. 11 и подп. «а» п. 13 Стандарта, т. к. выполнение исключительно сложных, объемных, трудоемких работ возможно лишь в течение нескольких месяцев при наличии высококвалифицированных исполнителей. УО будет крайне затруднительно устранить нарушения приведенных норм Стандарта в срок до крайней даты подачи заявки на получение лицензии либо в сроки, указанные в предписании ОГЖН, что в итоге может повлечь за собой либо отказ в выдаче лицензии, либо аннулирование лицензии по управлению МКД по результатам лицензионного контроля.

Лицензирование управляющих компаний

С 2015 года в стране предусмотрено лицензирование управляющих компаний (статья 192 ЖК РФ). Без этого они не имеют права работать. Сначала эти органы контролировали себя самостоятельно, но правительство посчитало, что пока такая форма не приемлема, УК к этому не готовы в настоящее время. Надлежащие коррективы внесены в законодательство, а выдачей лицензий занимаются ГЖИ.

Условия для получения лицензии

По действующему законодательству для управляющих компаний в сфере ЖКХ прописано несколько лицензионных требований:

• эти организации обязательно регистрируются, как юридические лица или индивидуальные предприниматели;
• у них обязательно есть инструменты управления (оборудование, нежилая площадь), чтобы удовлетворить лицензионные требования, предъявляемые к управляющим компаниям ЖКХ;
• УК ЖКХ имеет работников, которые проводят ремонтные работы в многоквартирном доме (слесари, монтеры и т. д.);
• нарушения и невыполненные обязательства в течение 12 месяцев перед Госжилнадзором ведут к аннулированию лицензирования;
• компания не может быть обанкротившейся или быть на стадии ликвидации предприятия;
• вся деятельность максимально прозрачна и понятна.

Руководящие лица также соответствуют определенным требованиям:

• наличие квалификационного аттестата;
• управляющий УК работает только на постоянной основе;
• руководители не подвергались судебному преследованию.

Необходимые документы

Для того чтобы получить лицензию, понадобится в региональный офис Госжилнадзора передать следующие бумаги:

• свидетельства о госрегистрации юрлица или ИП;
• ИНН;
• устав компании;
• выписку из ЕГРЮЛ (можно ксерокопию);
• постановление организаторов о создании компании;
• распоряжение о назначении руководящего лица;
• документ о владении нежилыми помещениями;
• ксерокопии дипломов и трудовых книжек всех работников организации;
• техпаспорта и правоустанавливающие бумаги на оборудование;
• свидетельство об окончании курсов повышения квалификации организатора компании.

Все ксерокопии заверяет нотариус, а внутренние бумаги – руководитель УК.

Экзамен

Для выдачи разрешения требования для управляющей компании предусмотрен экзамен. Все вопросы утверждены действующим правительством, и прошедшие испытание получают аттестат квалификации и лицензию без срока, которую оформляют в тридцатидневный срок. За нее придется заплатить управляющей компании в сфере ЖКХ 30 тыс. рублей. К управлению допускаются только резиденты России.

На испытании проверяются знания жилищного законодательства, основ предпринимательской деятельности, направленной на управление многоэтажным жилым зданием. Для этого руководитель подает заявку в местный Госжилнадзор и Лицензионную комиссию. Это необходимо делать персонально с паспортом.

На экзамене придется отвечать на вопросы, которые введены в компьютерную программу. Поэтому тестирование максимально объективно. Вопросов всего 200, ответить же нужно на 100. Они сложные, требуют углубленных познаний в сфере ЖКХ.

За два часа нужно набрать 86 баллов, после чего через некоторое время выдадут аттестат, который действует 5 лет.

Получение лицензии

Получить ее можно в двух организациях, которые выдают разрешение на деятельность по руководству многоквартирных домов и их обслуживанию. Это Госжилнадзор и местная Лицензионная комиссия по управлению многоквартирными домами. Все собранные бумаги подают в Госжилнадзор, который проанализирует полученные документы, а затем, приняв решение, перенаправит заключение в Лицензионную комиссию. При положительном решении последняя выдает лицензию управляющей компании ЖКХ, подтверждающую правомочность деятельности.

От экзаменов и получении лицензии освобождают:

1. ТСЖ, которые организовали владельцы квартир одного или нескольких многоэтажных зданий.
2. ЖК или потребительские кооперативы, которые организованы в одном многоэтажном доме.

Аннулирование лицензии

Конечно, получить разрешение на ведение деятельности – бесценно, но, главное – это не подпасть под санкции Госжилнадзора и не лишиться лицензии управляющим организациям. Так, при нарушениях или наказаниях за ненадлежащее исполнение можно быстро потерять эту ценную бумагу, а дом при этом будет выключен из реестра лицензирования страны.

Но даже и при решении о лишении лицензии, владельцы квартир в 60-дневный срок принимают решение о том, кто дальше будет управлять многоквартирным домом. Это может быть организация, которая до этого осуществляла подобную деятельность. В трехдневный период такое заключение отправляют в Госжилнадзор, который утверждает или отклоняет это решение.

Но это не самое обидное, что может произойти с многоквартирным домом. Также лицензию может отобрать Лицензионная комиссия на основании решения суда, в который подает на управляющую компанию Гсжилнадзор после многократных нарушений содержания и обслуживания многоквартирных домов. После этого лицензию аннулируют.

Лицензионная комиссия может подавать в судебные инстанции претензии об исключении из перечня лицензий субъекта страны данных о многоэтажных помещениях, чья площадь объединяет 15 или больше процентов общей площади зданий, которыми управляла УК.

Штрафные санкции за невыполнение обязательств

В законодательстве оговариваются суммы штрафных санкций за невыполнение обязательств, по которым должны управляться многоквартирные дома. Если жилым зданием занимается без лицензии управляющая компания, то за это она выплатит довольно большой размер штрафа.

Руководители отдадут от 50 до 100 тыс. рублей либо их отстранят от работы на три года, а ИП заплатят больше – от 150 до 250 тыс. рублей, а дисквалифицируют их на такой же срок. Юридические лица также должны будут внести в государственную казну от 150 до 250 тыс. рублей.

Помимо этого, члены лицензионной комиссии также понесут наказание по КоАП. Например, при безосновательном решении о выдаче или, наоборот, отказе в разрешении по лицензированию на деятельность по обслуживанию и содержанию многоэтажного жилого здания они все будут выплачивать штраф в размере от 50 до 100 тыс. рублей.

Заключение

Можно сказать, что после введения в действие поправок в законодательство по многоквартирным домам качество оказываемых услуг оказалось прежним, но в некоторых случаях улучшилось. Главное, что подразумевалось при принятии этого закона – это сохранить на рынке оказания услуг ЖКХ только добросовестных и профессиональных организаций, которые имеют соответствующую квалификацию.

Да, это усложнило жизнь и деятельность компаний, которые работали откровенно плохо, за что не получали никаких наказаний. Сегодня владельцы квартир сами решают, какой формой управления лучше руководить многоэтажными жилыми зданиями и кого оставлять на подобных должностях. Но для этого нужно действовать и продвигать свои интересы. Если есть малейшее нарушение, то стоит жаловаться в соответствующие органы, быть активным и помнить, что под лежачий камень вода не течет.

Но, все же, самая большая ответственность при этом ложится на органы Госжилнадзора, которые и занимаются прямой работой по изъятию и выдаче лицензий, а также ведут лицензионный контроль над разрешениями на обслуживание и содержание.